关于印发《衢州市加强和改进党的群团工作实施方案》的通知
时间:2016年02月15日    来源:本站原创    阅读:1601 次

中共衢州市委文件

衢委发〔20163

 

 

中 共 衢 州 市 委

关于印发《衢州市加强和改进党的群团工作实施方案》的通知

各县(市、区)委,市级机关各单位党组织:

现将《衢州市加强和改进党的群团工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

中共衢州市委

2016120


衢委发[2016]3号关于印发《衢州市加强和改进党的群团工作实施方案》的通知.pdf


 

衢州市加强和改进党的群团工作实施方案

为贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》(中发〔20154号)和《中共浙江省委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》(浙委发〔201520号)精神,进一步强化党委对群团工作的领导,加强群团组织建设,更好地发挥各级群团组织的作用,为建设浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园汇聚强大正能量,现就加强和改进我市党的群团工作提出如下实施方案。

一、推动群团组织改革创新、增强活力

1.把群团工作改革纳入全面深化改革统筹规划,与经济社会等方面改革一并研究部署。(牵头单位:市委改革办,参与单位:市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

2.准确把握群团组织职能定位,创新组织设置、运行机制、活动载体、工作方式,充分体现群团组织的政治性、先进性、群众性特点,防止机关化、行政化、贵族化、娱乐化现象发生。(牵头单位:市编委办,参与单位:市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

3.加强群团工作的舆论宣传,强化品牌意识,注重开拓创新,选树一批叫得响、立得住、群众普遍认可的先进典型,形成可复制、可推广的群团工作新经验。(牵头单位:市委宣传部,参与单位:市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

4.推动群团组织加快抢占网上阵地,探索建立群团组织网上综合服务平台,加强网宣队伍和网络文明志愿者队伍建设,把网上舆论引导与网下解决问题结合起来,牢牢把握斗争的主动权主导权。(牵头单位:市委宣传部、市经信委,参与单位:市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

5.充分发挥群团组织在社会组织中的枢纽性作用,建立资源共建共享机制,深入研究相关社会组织发展规律,积极参加相关社会组织合法活动,引导社会组织强化自律功能,健康有序发展。(牵头单位:市民政局,参与单位:市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

6.推动群团组织有序承接政府转移职能,把适合群团组织承担的一些社会管理服务职能按照法定程序转由群团组织行使,积极稳妥推进科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作,探索建立符合公共服务特点、具有群团特色的运行机制。在实施政府向社会购买服务过程中,同等条件下,应优先向群团组织购买社会服务。(牵头单位:市编委办、市发改委、市民政局、市财政局,参与单位:市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

7.群团组织要建立完善密切联系群众长效机制,深入开展“走基层、转作风、办实事”活动,推行机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度,村(居)、社区群团组织要做到“四必到、四必访”。群团组织要广泛开展“建家交友”活动,把更多力量和资源送到基层一线。(牵头单位:市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

8.群团组织要积极引入群众参与、评议、互动机制,健全完善定期分析检查、公开承诺整改等制度,形成防范“四风”问题长效机制,严格群团组织内部事务管理,推行公开事项清单,接受群众和社会监督。(牵头单位:市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

二、支持群团组织完善组织体系,夯实基层基础

9.支持群团组织采取上挂下派、兼职聘用、区域共建等方式,壮大基层一线群团工作队伍。采用适度兼职方式,配强乡镇(街道)群团组织负责人,拓宽选人视野和渠道,注重从企业、农村、城乡社区等基层一线选拔优秀人才。引导和鼓励基层党组织班子成员依法依章程规定参选群团组织负责人。加强基层群团带头人队伍建设,落实相关待遇,加大工作指导和业务培训力度。(牵头单位:市委组织部,参与单位:市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

10.加强群团组织志愿者队伍建设,完善志愿者服务登记、管理、激励等制度,为志愿服务工作提供必要的经费保障。(牵头单位:市文明办、团市委、市财政局,参与单位:市总工会、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

11.制定群团组织推优办法,把群团组织推优作为产生入党积极分子人选的重要方式,加大从有能力、能干事的优秀基层群团组织负责人中考录事业单位人员、乡镇公务员和选拔村(居)干部、乡镇领导干部力度,拓宽基层群团干部发展空间。(牵头单位:市委组织部,参与单位:市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

12.推动群团组织巩固和扩大基层组织覆盖,以农村、社区、非公企业、新社会组织、高等院校和机关为重点,大力加强服务型基层群团组织建设。推进群团组织网络向产业园区、商务楼宇、外来务工人员居住地延伸,推动群团活动向社区、村(居)延伸。(牵头单位:市委组织部,参与单位:市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

13.努力解决村(居)、社区群团组织服务群众必要的工作经费,多途径保障“两新”组织群团工作经费。建立健全统一的群团组织基础信息统计制度。(牵头单位:市委组织部、市财政局、市民政局,参与单位:市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

14.积极整合现有群团实体阵地,汇聚工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、应急救护基地、科技馆等各类服务资源,切实发挥整体效益。(牵头单位:市发改委、市财政局、市文广局,参与单位:市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

15.推动区域内党组织活动阵地、社区活动中心、农村文化礼堂以及企事业单位、社会组织等各类场所资源统筹利用、共建共享。把确有必要建设的群团实体阵地列入当地经济社会发展总体规划,享受政府公共文化活动场所同等政策待遇。(牵头单位:市委组织部、市委宣传部、市民政局、市发改委,参与单位:市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

三、推进群团组织发挥作用、服务大局

16.发挥群团组织的组织动员作用,紧紧围绕党委、政府中心工作,团结带领广大群众主动投身浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园建设,积极参与“五水共治”“四边三化”“三改一拆”“四换三名”、全面深化改革、“大干项目、干大项目”、创新驱动发展生态体系建设、大力发展电子商务、加快发展乡村休闲旅游、特色小镇建设、创建全国文明城市等市委、市政府重点工作。(牵头单位:市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

17.紧紧结合群团组织自身职责,动员所联系群众立足岗位创新创业创优,深入开展建设“两富”“两美”浙江重点工程立功竞赛、青年创业创新行动、妇女巾帼建功工程、创新驱动助力工程和海外引智引才计划等工作,推动大众创业、万众创新。(牵头单位:市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

18.完善群团组织参与应急动员、公益募捐、志愿服务等行动机制,充分发挥群团组织在保障重大任务、开展人道救助、支援抢险救灾、应对重大突发事件中的独特作用。(牵头单位:市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

19.推动群团组织结合工作实际,突出衢州特色,精心设计载体,带领所联系群众大力弘扬社会主义核心价值观,自觉践行浙江精神、当代浙江人共同价值观和衢州人价值观。全面普及关爱生命理念。大力宣传各行各业“最美人物”及其感人事迹,引领群众加强个人品德、家庭美德、职业道德和社会公德建设。(牵头单位:市委宣传部,参与单位:市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

20.推动文学艺术、新闻宣传、法律、教育、社会公益等领域工作者积极发挥作用,引领全社会崇德向善、敬业诚信、遵纪守法、互助友爱、文明和谐。(牵头单位:市委宣传部,参与单位:市教育局、市司法局、市民政局、市文联、市社科联)

21.群团组织要竭诚服务所联系群众,重点做好对困难职工、重点青少年、贫困妇女、留守老人和儿童、归难侨、残疾人等群体的救助帮扶和外来务工人员、高校毕业生、留学回国人员的稳定就业、创业创新、成长成才等服务。(牵头单位:市民政局、市人力社保局,参与单位:市外侨办、市总工会、团市委、市妇联、市侨联、市社科联、市台办、市残联、市红十字会)

22.围绕群众多层次、多样化需求,构建社会化、经常化、专业化的指导服务平台,提供更多普惠服务。(牵头单位:市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

23.完善群团组织维护群众合法权益工作机制,进一步畅通群众诉求渠道,认真对待群众来信来访和网络留言,做好事实调查、政策讲解、释疑解惑、情绪疏导和跟踪落实工作。探索建立维权服务社会化保障体系,通过法律援助、信访代理、推动公益诉讼、依法参与调解仲裁等方式,帮助群众依法、理性、有序维权。(牵头单位:市委政法委,参与单位:市法制办、市人力社保局、市司法局、市信访局、市法院、市检察院、市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

24.群团组织要及时向党政相关部门反映自身职责难以解决的问题,注意对群众信访事项的综合研判,及时提出完善制度、改进工作的意见建议。(牵头单位:市信访局,参与单位:市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

25.拓宽人民团体参与政治协商渠道,规范人民团体参与协商民主的内容、程序、形式。(牵头单位:市委统战部、市政协办公室,参与单位:市总工会、团市委、市妇联、市科协、市工商联、市侨联、市残联)

26.建立健全政府定期向人民团体通报重要工作部署和相关重大举措制度,加强决策之前和决策实施之中的协商。(牵头单位:市政府办公室,参与单位:市总工会、团市委、市妇联、市科协、市工商联、市侨联、市残联)

27.完善政协各专门委员会与人民团体密切联系的具体办法,发挥好人民团体及其界别委员在密切联系群众、增进社会各阶层和不同利益群体和谐中的作用。(牵头单位:市政协办公室,参与单位:市总工会、团市委、市妇联、市科协、市工商联、市侨联、市社科联、市残联)

28.支持人民团体在县、乡人大代表换届选举中,依法按程序提名推荐代表候选人。对县以上人大代表、政协委员人选的提名推荐,要加强与人民团体的沟通协商,落实好有关人选的比例规定和政策要求。(牵头单位:市委组织部,参与单位:市委统战部、市人大办公室、市政协办公室)

29.在选任人民陪审员、人民监督员、人民调解员和落实人民建议征集制度中,应重视发挥人民团体的作用。(牵头单位:市委政法委、市法院,参与单位:市政府办公室、市检察院、市司法局、市总工会、团市委、市妇联、市残联)

30.群团组织要加强对经济社会发展等方面政策的研究,提高参政议政水平。鼓励群团组织依照党的政策和法律法规,积极代表和组织所联系群众参与协商民主,通过多种方式反映群众意见;通过多种形式积极参与城乡基层自治和企事业单位民主管理,引导所联系群众正确行使民主权利,推动基层民主健康发展。(牵头单位:市委办公室,参与单位:市民政局、市国资委、市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

31.群团组织要充分发挥群众基础深厚的优势,以平安衢州建设为载体,主动投身社会治理创新,积极参与基层社会治理。(牵头单位:市委政法委,参与单位:市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

32.健全工会、共青团、妇联等人民团体的参与监督机制。加大对群团组织的政策扶持和分类指导力度,建立健全群团组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪、开展法治宣传教育的机制和制度化渠道。发挥群团组织对其成员的行为引导、规则约束作用。(牵头单位:市委政法委,参与单位:市法制办、市司法局、市民政局、市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

33.人大、政府及其有关部门在研究和制定涉及群众切身利益的地方性法规和重大政策措施时,要充分听取同级群团组织意见并建立有关工作机制。把群团工作相关法律法规列入普法规划,加强实施情况执法检查,提出有质量的意见建议。(牵头单位:市人大法工委、内司工委,参与单位:市政府办公室、市法制办、市司法局、市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

四、加强和改进党委对群团工作的领导

34.严格落实分级管理、以同级党委领导为主的群团组织管理体制,工会、共青团、妇联受同级党委和各自上级组织双重领导。地方党委负责指导同级群团组织贯彻落实党的理论和路线方针政策,研究决定群团工作重大问题,管理同级群团组织领导班子,协调群团组织同党政部门的关系及群团组织之间的关系。上级群团组织依法依章程领导或指导下级群团组织工作。地方党委应听取上级群团组织意见,加强沟通协调,形成工作合力。(牵头单位:市委组织部,参与单位:市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

35.完善党建带群建制度机制,把群团组织建设纳入党建总体格局,把党建带群建作为党建工作责任制和党建工作述职的重要内容,做到统一规划、统一部署、统一落实、统一督查、统一考核。(牵头单位:市委组织部,参与单位:市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

36.研究制定党委加强群团工作领导的具体办法,明确各级党委对群团工作的领导责任,健全组织制度,完善工作机制。(牵头单位:市委组织部,参与单位:市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

37.建立健全党委研究决定群团工作重大事项制度、党委群团工作联席会议制度、党委群团工作考核制度。(牵头单位:市委办公室、市委组织部)

38.加强群团工作理论政策学习研究和学科建设,把群团工作理论政策课程纳入党委理论学习中心组专题学习和干部培训的重要内容,把群团工作研究列入哲学社会科学研究规划。(牵头单位:市委组织部、市委宣传部、市委统战部,参与单位:市委政研室、市委党校、市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

39.研究制定群团组织主要负责人参加或列席党委有关工作会议的具体办法。(牵头单位:市委办公室)

40.严格执行《中国共产党党组工作条例(试行)》,加强群团组织党组建设,发挥群团组织党组的领导核心作用。(牵头单位:市委组织部,参与单位:市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

41.坚持德才兼备、以德为先,根据信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准,选拔群众工作经验丰富、在所联系群众中威信高的同志作为群团组织主要负责人人选。在考察推荐领导班子成员人选时广泛听取群众意见。适当增加工会、共青团、妇联负责人中基层一线代表人士的兼职比例,在常委、委员、代表及工作部门人员安排中,明显提高基层一线人员比例。(牵头单位:市委组织部,参与单位:市委统战部、市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

42.尊重群团组织民主选举结果,保持群团组织负责人相对稳定;注重在基层一线锻炼培养群团干部,推进群团干部跨系统多岗位交流,加强群团组织与党政部门之间干部双向交流;支持群团组织根据自身工作特点按规定考录和遴选机关工作人员;把群团组织作为干部提高做群众工作能力的重要平台,适当安排有培养前途的干部到群团组织挂职锻炼;把群团干部培训纳入干部教育培训总体规划,分级负责、分系统落实。(牵头单位:市委组织部,参与单位:市委统战部、市人力社保局、市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

43.落实廉政建设的主体责任和监督责任,加强对群团干部的监督管理。(牵头单位:市纪委、市委组织部,参与单位:市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

44.建立符合群团工作特点的综合考评机制,以群众满意为标准引入第三方评估,增加下级群团组织和所联系群众满意度所占权重。(牵头单位:市委组织部,参与单位:市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

45.完善群团组织经费保障制度,由财政拨款支持的群团组织,工作经费要列入同级财政年度预算,按人头划拨的经费重点向基层倾斜。支持工会依法足额收缴工会经费,全面推进税务代征工作。(牵头单位:市财政局、市国税局,参与单位:市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

46.规范群团组织资产管理使用,任何组织和个人不得侵占、挪用或任意调拨群团组织资产。(牵头单位:市财政局、市国资委,参与单位:市审计局、市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

47.鼓励群团组织在国家法律和相关规定许可范围内,通过多种方式募集事业发展资金,依法享受扶持政策。(牵头单位:市民政局、市财政局)

48.把群团事业发展规划纳入本地区经济社会发展总体规划,统筹布局。(牵头单位:市发改委,参与单位:市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市侨联、市社科联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会)

各县(市、区)、各有关部门要根据本方案,结合实际制定贯彻落实的具体举措,认真抓好各项政策措施的落实。各牵头单位要切实负起统筹抓总的责任,制定专项工作计划,明确工作进展时间要求等内容,协调各参与单位开展工作。各参与单位要根据各自职能分工,尽心履职尽责,做好支持配合。

市委办公室(市督考办)对贯彻落实工作适时开展督促检查。

浙公网安备 33080202000331号