王春法同志在2012年中国科协决策咨询工作座谈会上的讲话
时间:2015年01月07日    来源:本站原创    阅读:2295 次

同志们:

 
  根据中国科协八届二次全委会议工作部署,经中国科协党组书记处同意,我们在这里召开决策咨询工作座谈会,主要目的是深入学习贯彻中央书记处关于科协工作的指示精神,总结科协系统2011年决策咨询工作,以建设国家级科技思想库为主题,以提高科协系统决策咨询能力为主线,研究部署2012年科协系统决策咨询工作。下面,围绕会议主题,我讲几点意见,与大家交流讨论。
 
  一、2011年决策咨询工作取得可喜进展
 
  (一)国家级科技思想库建设工作格局初步形成
 
  一是科技工作者状况调查制度日趋成熟。经过几年来持续不断地探索改进,中国科协在科技工作者状况调查方面已经形成了独具特色的工作体系和机制。其一,科技工作者状况调查规范有序。包括每五年开展一次的面上调查,每年开展15项左右的专题调查,调查内容涉及科技工作者工作、学习、生活、思想等诸多方面,比如思想动态、社会公众形象、职称问题等;也涉及不同群体的科技工作者,如企业科技工作者,地质、气象科技工作者,医生、护士、农村中医药人员等,这实际上是一种立体式、全覆盖的调查,调查数据具有很强的权威性和群体代表性,这样逐年展开,形成积累,不仅可以及时准确反映我国科技工作者状况的方方面面,而且可以从中了解到科技工作者状况演变的历史趋势和基本特点。辽宁省科协联合有关部门开展全省科技工作者状况调查,准确把握全省科技工作者队伍的基本情况和产业转型对科技人才的紧迫需求,就如何充分发挥科技人员的积极性创造性,提高自主创新能力提出了一系列有针对性的政策建议。其二,科技工作者状况调查站点系统日臻完善。2005年中国科协设立科技工作者状况调查站点之初,全国共设151个站点,2007年增加到219个,2010年进一步增加到504个,站点规模不断扩大,分布更趋合理。通过中国科协站点和各省级站点的合理布局,形成了两级联动、动态调整、科学规范的科技工作者调查站点体系,成为国内唯一以科技工作者为对象的全国性调查系统。为加强管理,中国科协调宣部连续编制了《中国科协科技工作者状况调查站点管理办法》、《中国科协科技工作者状况调查站点工作手册》、《中国科协科技工作者状况调查站点调查手册》和《科技工作者状况调查工作手册》等配套文件,站点管理工作科学化、制度化和规范化水平不断提高。根据站点数量扩大、站点工作量增加的新形势,完成全国科技工作者状况调查网上工作平台的升级改版,提高信息报送效率,站点与站点之间、站点与区域责任部门之间、站点与中国科协之间沟通联系更为方便快捷。许多省(区、市)科协高度重视科技工作者状况调查站点建设,如广西科协调整优化国家级和省级调查站点的结构和分布,完善管理办法,明确职责任务、奖惩措施等,有效激发站点工作积极性,提高信息报送的质量和水平。其三,应急服务能力不断增强。为及时了解科技工作者对一些重大事件的反应情况,我们尝试开展了一些应急调查,取得很好的效果。比如组织开展科技工作者学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神情况调查工作,以问卷调查、专人走访、电话访谈等形式,通过调查站点对分布在全国各地各行业的近3000名科技工作者进行专题调查,形成专题调查报告上报中央,很好地发挥了桥梁纽带作用。据不完全统计,2011年,504个全国科技工作者状况调查站点和131个省级站点共反映情况1700余件,及时准确地反映了科技工作者的意见和呼声,为党和政府制定相关政策提供了重要决策参考。目前,科技工作者状况调查站点已成为中国科协与基层一线科技工作者沟通联系的重要通道。
 
  二是科技工作者建言献策机制更加健全。主要表现在以下五个方面:其一,调研课题管理严格规范,每年围绕增强自主创新能力、加快转变经济发展方式、构建和谐社会等重大问题,以及科技工作者普遍关心的热点问题,面向全国学会和地方科协广大科技工作者征集选题,组织立项30个左右的政策研究类课题,15个左右的调查研究类课题,按照公开申报、开题报告、中期评估、结题验收、成果提炼五个环节依次展开,严格管理,主要目的是更好地把科技工作者的个体智慧凝聚起来,提炼上升为有组织的集体智慧,服务科学决策。浙江省科协遴选24项重点课题,形成高质量报告,省委主要领导多次给予批示;上海市科协围绕未来上海市交通发展、物联网产业发展、海洋工程装备产业发展、城市废弃物处置以及未来个性化医学发展等问题开展了19项课题研究,形成了一批高质量的调研成果;湖北省科协制订课题管理办法,实现决策咨询课题选题、申报、立项、结题管理工作的科学化、规范化、制度化;辽宁省科协建立完善面向省级学会的软科学研究课题立项制度,对确定的研究项目予以资助,努力提升学会为经济社会发展服务的能力和水平。其二,决策咨询平台形式多样,中国科协第十三届年会期间成功举办天津市党政领导与院士专家座谈会,为天津市经济社会发展出谋划策,得到天津市委、市政府主要领导的高度重视和充分肯定,会后天津市委、市政府办公厅联合发文将院士专家建议印发各有关部门研究采纳,中国城市规划学会、中国电工技术学会等15个学会为座谈会的成功召开作出重要贡献。围绕贯彻落实中央新疆工作座谈会精神,中国科协调宣部联合新疆自治区科协和中国科学院新疆生态与地理研究所共同主办“新疆气候变化与可持续发展高端学术研讨会”,凝聚高层专家智力资源为地方经济发展建言献策。同时,高度重视发挥好人大代表和政协委员在开展决策咨询方面的独特作用,积极协助科技界人大代表和科协界政协委员开展专题调研活动,通过提案议案积极反映科技工作者普遍关心的社会问题,将科技工作者建议纳入政府决策程序。其三,立法咨询工作务实有效,先后组织有关学会对《中华人民共和国清洁生产促进法修正案(草案)》、《中华人民共和国精神卫生法(草案)》等多部法律法规草案提出咨询建议,中国科技新闻学会、中国电影电视技术学会、中国环境科学学会、中国可持续发展研究会、中国能源研究会等,组织专家提出的建议专业水平高、针对性强,为依法治国、建设社会主义法治国家作出积极贡献。其四,第四届优秀决策咨询成果评选活动成功举办,54个全国学会和地方科协共推荐187份报告参评,《科技工作者科研道德与诚信状况调查报告》等5项成果获得特等奖,12项成果获得一等奖,20项成果获得二等奖,湖北省科协等15个单位被评为优秀组织单位,在社会上特别是科协系统产生了良好反响。其五,首届优秀建议征集评选活动顺利完成,围绕“深化科技体制改革,大力推进自主创新”主题,25个单位共上报124份科技工作者建议,其中《提高查新质量,把好科技评审第一关》等10篇建议获得优秀建议奖,上海市科协等6个单位被评为优秀组织单位。在中国科协的示范带动下,湖北省科协建立科技工作者建议征集制度和省级学会、市州科协决策咨询成果报送制度,定期组织开展优秀决策建议评选活动;天津市科协面向149个市级科技团体、16个区县科协和30余个重点单位科协,广泛征集科技工作者意见和建议,畅通党委政府与科技工作者的沟通交流渠道。
 
  三是地方科协思想库建设试点工作全面展开。根据《关于加强决策咨询工作 推进国家级科技思想库建设的若干意见》要求,制定出台《国家级科技思想库建设试点管理办法》,启动实施地方科协国家级科技思想库建设试点工作,按照“自愿申报、择优支持、科技导向、科协特色、鼓励创新、积极探索、总体稳定、动态调整”原则,确定12个省级科协和3个副省级城市科协作为第一批试点单位。一年来,思想库建设试点工作成效显著,各试点单位均成立试点工作领导小组,并积极吸纳社会各相关部门参与;浙江、天津、青海、新疆、沈阳、西安、广州等试点单位研究制定了《国家级科技思想库试点工作方案》、《课题管理办法》等保障性文件;北京市科协加大经费投入力度,每年配套经费从500万元增加到1000万元,湖北省科协2011年配套经费达到400万,并建立了财政投入稳定增长机制;湖北、黑龙江、吉林、北京等试点单位探索建立院士专家咨询团、决策咨询委员会、决策咨询专家库等各具特色的高层次决策咨询人才队伍,决策咨询能力不断提升;“贵州工业强省产业论坛”、“院士天山南北行”等一批具有鲜明地方特色的决策咨询活动得到了地方党政领导的充分认可和高度评价,有效扩大了科协决策咨询工作的社会影响。2011年底,中国科协调宣部对各试点单位工作进展情况进行年度考核评估,与会专家普遍认为试点工作方向正确、势头良好,给予充分肯定。
 
  四是学会决策咨询资助计划正式启动。为准确把握科技进步与社会发展之间的良性互动趋势,充分展示科学技术支撑发展、引领未来的重要作用,中国科协调宣部启动实施“2049中国科技与社会愿景展望”项目,组织10个全国学会围绕制造技术与未来工厂、农业科技发展与新农村建设、生物技术发展与人类健康、预防医学与生命质量、可再生能源与节约型社会、人工智能与智慧生活、城市科学与未来城市等主题开展调研,向公众展示科技改变生产生活方式的未来图景。为更加有效地凝聚科技工作者的个体智慧并提炼上升为有组织的集体智慧,组织中国通信学会、中国化工学会、中国国土经济学会等14个全国学会围绕举办的学术交流活动开展成果提炼工作,努力把优质学术会议资源转化为决策咨询资源。为更好地推进学会决策咨询工作,在科协党组的重视支持和各方面的共同努力下,中国科协学会服务中心专门成立了学会决策咨询工作处,具体负责学会决策咨询资助计划的实施。在学会决策咨询资助计划的带动下,全国学会组织开展决策咨询工作的积极性进一步提高,中国国土经济学会以中小城市生态环境建设为切入点,搭建服务科学决策平台,为推动实现科学发展发挥了积极作用;中国可持续发展研究会围绕经济、社会与环境发展中的热点、焦点、难点问题,广泛开展学术交流和咨询服务,为政府科学决策提供有益参考。
 
  (二)科协服务科学决策的能力稳步提升
 
  一是中国科协决策咨询成果质量稳中有升。一年来,经过大家共同努力,中国科协先后向党中央、国务院报送《科技工作者建议》10期、《科技界情况》34期,刊发《调研动态》109期,《国外科技人力资源快报》15期,《国外科技人力资源参考》11期,《站点信息》155期。其中,科技工作者承担项目状况调查专题报告、全国护理工作者状况调查专题报告、关于解决退休老科技人员待遇过低问题的几点建议以及“建立国家科技报告体系势在必行”等一批调研成果,受到温家宝、李克强、王兆国、刘延东等中央领导同志的高度重视,共有19篇次报告获得中央政治局委员以上领导批示,有力推动了相关问题的解决。
 
  二是全国学会和地方科协决策咨询工作日益活跃。中国农学会提出发挥农业科技“思想库”、“智囊团”作用的工作目标,围绕农业农村发展热点难点问题组织专家深入开展调查研究,提出的“关于促进无特定病原猪产业化的建议”等得到中央领导同志批示。中国林学会组织专家围绕生物质材料产业发展的有关重大问题开展调查研究,提出政策建议,并作为全国政协委员提案提交,得到有关部门的重视。中国电子学会通过13位全国人大代表提交了“关于进一步推进电子病历应用与立法工作的建议”,得到卫生部的重视和答复。中国自动化学会机器人专委会向辽宁省提出关于加快发展装备制造业、科技立项分级管理等建议,受到辽宁省政府有关部门的重视并获得批复。浙江省科协报送的“关于将钱塘江河口资源综合开发工程列为全省重大建设项目进行前瞻性研究的建议”、“关于2011年浙江省灾情趋势预测及对策建议”等,省委赵洪祝书记先后6次给予批示,为服务浙江经济社会发展发挥了重要作用。广西自治区科协根据61个科技工作者状况调查站点报送的245条信息整理形成的《我区科技工作者反映和关注的十个问题及建议》,得到区委、区政府领导的高度重视,批示有关部门研究解决。贵州省科协围绕省委省政府中心工作,确定了建设“工业强省十大产业科技思想库”的发展目标,引进高端技术人才,受到省委省政府领导的充分肯定。吉林、湖北、辽宁等省委、省政府领导也都对科协提交的科技工作者建议作出重要批示。截至2011年10月底,科协系统共提交决策咨询报告8391篇,2707篇次获得党政领导批示,科协系统决策咨询能力进一步提升。
 
  三是一批决策咨询工作品牌正在形成。经过多年的积累和探索,中国科协在科技工作者状况调查、科技人力资源研究等方面已经和正在形成品牌,对科协系统决策咨询工作发挥了重要引领和示范作用,科协作为国家级科技思想库的社会形象正在逐步形成。中国机械工程学会立足我国机械工业产业前沿开展前瞻性研究,编写出版我国首部《中国机械工程技术路线图》,为相关技术和产业创新发展提供重要决策依据。中国植物保护学会、中国林学会、中国畜牧兽医学会、中国水产学会、中国气象学会等连续多年组织专家开展生物灾害预测调研,年度调研报告已成为重要的决策咨询品牌,为我国建立农业病虫害相关的早期预警、应急控制、阻断扑灭、持续治理综合防控体系提供了重要决策依据。北京市科协通过多年的探索总结,逐步形成了以科技专家季谈会和自然科学、社会科学两界联席会议高峰论坛为龙头,以专家建议、课题调研、科技工作者状况调查、政协提案和人大建议案为基本形式的决策咨询工作格局,每年向市委、市政府报送科技工作者建议200余份,科协在服务党委政府科学决策中的地位不断提升。吉林省科协作为省科技咨询委员会的工作部门,每年针对全省科技经济社会发展中的重点任务和重大项目,组织专家学者深入调研、科学论证、建言献策,成为省委省政府信得过、用得上的决策咨询机构。
 
  (三)决策咨询工作条件持续改善
 
  一是决策咨询能力培训工作日益规范。2011年,中国科协先后6次举办各种形式的决策咨询能力培训班、地方科协决策咨询工作专题研讨会等,推动科协系统决策咨询能力不断提升。在河北张家口举办的科协系统决策咨询工作培训班,邀请来自科技部、中国科学院、国家自然科学基金委以及全国总工会等的专家学者,围绕我国科技体制改革的历程与经验、我国科技发展新趋势及科技政策新变化及相关政策、问卷调查方法及组织实施、现场访谈组织及观点提炼、调研专报撰写方法等问题进行专题授课,受到参训学员的普遍欢迎。结合2011年全国科技工作者状况调查的任务安排,先后在湖北襄阳、山东烟台举办两期科技工作者状况调查站点培训班,就调查问卷的发放回收、调查站点信息报送、科技工作者状况调查网络系统使用等开展业务培训,帮助区域责任部门和调查站点同志基本掌握问卷发放回收、站点信息编写要求,熟悉最新改版的网上信息报送工作平台的使用规程,努力提高站点工作人员的业务能力和水平。
 
  二是挂职交流实现双赢。近年来,为促进科协系统决策咨询工作人员能力素质不断提升,我们有意识地邀请一些地方科协安排人员来中国科协调研宣传部进行挂职锻炼,了解工作流程,熟悉工作内容。仅在去年,就有山西、湖北、辽宁、吉林等省科协推荐4名同志到中国科协调宣部挂职锻炼,增长才干、提升能力,为地方科协加强决策咨询工作储备人才资源。从实际效果来看,大家普遍反映收获很大,调研宣传部通过挂职同志带来的好做法好经验具体深入地了解到地方科协实际状况以及调研宣传工作开展情况,地方科协也通过挂职同志具体深入地了解到中国科协调研宣传工作的主要思路、基本格局和大致流程,希望进一步加大力度,有的省市科协甚至主动提出安排人员挂职锻炼,这是一个值得肯定和重视的新趋势。
 
  三是地方科协决策咨询工作机构日益健全。经过各方面的积极努力,天津、安徽、山东科协先后成立了调研宣传部门,为做好决策咨询工作提供了坚实的组织保障。各地科协特别是参加国家级科技思想库建设试点工作的省(区、市)科协努力加强调宣机构建设,理顺决策咨询工作关系,明确工作职能,配齐配强工作人员,特别是把一批综合业务素质较高、对调宣工作有兴趣、工作有激情有思路有办法的优秀干部配备到调宣岗位上来,为做好决策咨询工作提供人才支撑。我多次说过,调研宣传工作是特殊岗位,上要服务党政领导科学决策,下要面向社会公众开展卓有成效的宣传工作,需要很强的政治敏锐性、较高的政策理论水平和综合业务能力,不是随便什么人都可以做的。看来,大家对这一点已经有了一定的认识。
 
  四是决策咨询网络工作平台建设取得阶段性成果。目前,中国科协决策咨询网络工作平台的调研选题库已收录了几百个选题信息,决策咨询专家库收录了1500多名专家基本信息,两库也都已经向各国家级科技思想库建设试点单位开放使用,初步实现了科协系统决策咨询资源的共建共享。现在,数据库、成果库、项目管理工作平台正在抓紧建设,力争早日投入使用。有关地方科协根据实际需要,在中国科协统一技术规范指导下,也积极研究建设本地决策咨询工作平台,科协系统决策咨询信息化工作深入扎实推进。
 
  总体来说,过去一年来,在科协领导特别是调宣部门同志们的共同努力下,科协系统上上下下对决策咨询工作重要性的认识不断深化,组织开展决策咨询工作的能力不断提高,决策咨询工作成绩得到方方面面的认可。中央书记处在听取中国科协年度工作汇报时,对决策咨询工作成绩给予充分肯定;中国科协党组书记处主要负责同志对决策咨询工作也给予高度评价,科口各部门的相关负责同志也都认为科协决策咨询工作上了一个新的台阶,面貌焕然一新。这是我们大家共同努力的结果,也是我们进一步做好科协决策咨询工作的良好基础。
 
  二、认清形势、正视差距,不断增强做好科协决策咨询工作的使命感责任感
 
  科协决策咨询工作有优势、有传统,并不完全是新生事物。我们近年来的主要进展,就是以建设国家级科技思想库为主题,全面提升科协决策咨询工作的质量和水平,努力把科技工作者的个体智慧凝聚上升为有组织的集体智慧,提升组织智商,让靠天吃饭的旱田变成旱涝保收的水田,从而把科协系统的决策咨询工作提高到一个新的境界。站在新的起点上,进一步推进科协系统决策咨询工作,加快建设国家级科技思想库,必须认清形势、找准定位,自觉肩负起新的重任。
 
  一是中央对科协做好决策咨询工作有新的更高的要求。经过改革开放30多年的不懈努力,我国经济总量已跃居世界第二位,国际地位和国际影响力显著提升,同时我国仍处于社会主义初级阶段,发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出,各种经济社会热点问题相互交织,国际国内矛盾相互影响,紧紧抓住、切实用好战略机遇期和黄金增长期,妥善应对矛盾凸显期的各类突出问题,更好地应对来自国际环境的各种风险和挑战,更好地推进改革开放和社会主义现代化建设,迫切需要我们提高决策的科学化、民主化水平。科技工作者具有科学文化水平高、逻辑思维严谨、专业知识深厚的优势,是提高科学决策水平的重要依靠力量,党和政府对科技工作者、对科协组织更好地服务科学决策寄予殷切期待。近年来,中央书记处在关于科协工作的指示中,都对做好决策咨询工作提出具体要求,明确把建设国家级科技思想库作为一项重要任务来部署,要求着力提高科协组织服务科学决策的能力和水平。在中国科协“八大”开幕式上,习近平同志代表党中央致祝词,更是明确要求中国科协“积极推动科学家之间的交流,推动科学家同决策者和社会公众之间的交流”,“充分发挥党和人民事业发展的思想库作用”。王兆国同志在科协“八大”闭幕式上的讲话中要求我们“把服务科学决策作为科协组织义不容辞的重要职责,引导科技工作者围绕经济社会发展的热点难点问题建言献策,努力把科技工作者的个体智慧凝聚上升为集体智慧,形成高水平的决策咨询成果,为党和人民的事业发挥科技思想库的重要作用”。这是党和人民对科协组织做好决策咨询工作、服务科学决策的殷切期待,为把科协组织建设成为具有重要影响力的国家级科技思想库指明了努力方向。我们要牢记使命、不负重托,扎实推动科协决策咨询工作不断迈上新台阶。
 
  二是科技工作者对建言献策有更加热切的愿望。随着我国改革开放的不断深入,社会转型速度进一步加快,人们的思想意识、价值取向、道德观念多元多样多变,公平意识、民主意识、权利意识、监督意识不断增强,积极参与社会建设与管理,针对经济社会发展中的热点问题积极主动地发表意见建议的意愿更加强烈。科技工作者具有较高的科学文化水平,对经济社会发展中的新现象、新问题观察细致、反应敏锐,愿意积极反映问题、服务科学决策、为推动经济社会又好又快发展作贡献,是正确引导舆论、促进社会和谐的重要力量。总体来看,随着我国信息化、市场化、国际化的深入发展,广大科技工作者表达观点主张和意见诉求的渠道日益丰富多样,大体可分为两种类型:一是科技工作者个人积极建言献策,围绕科技相关、专业对口的经济社会热点问题,深入调查研究,提出政策建议;二是积极参与有组织的决策咨询活动,通过不同学科、不同专业科技工作者之间的学术研讨、切磋交流活动,凝聚个体智慧、提升组织智商,服务科学决策。科协作为科技工作者的群众组织,有责任有义务在这两个方面发挥独特作用,尊重和保护好科技工作者建言献策的积极性,通过组织科技工作者开展决策咨询活动,凝聚好科技工作者的个体智慧,提炼上升为有组织的集体智慧,服务科学决策、引领社会思潮,推动社会建设和管理、促进社会和谐稳定。
 
  三是科协整体工作格局有了更加具体的部署。经过多年的探索努力,科协组织按照“三服务一加强”的工作定位,沿着做好国家科技工作和党的群众工作两个维度扎实推进,形成了学术交流、科学普及、人才举荐、决策咨询、组织建设“五位一体”的工作格局,得到了中央领导同志的充分肯定,也赢得科技工作者的广泛认可。把决策咨询工作摆到与学术交流、科学普及、人才举荐等工作同等重要的位置来部署和推进,一方面说明近年来我们在做好决策咨询、服务科学决策方面的各项工作得到了科协上下内外的认可和支持,另一方面也说明大家普遍认识到决策咨询工作是科协事业新的生长点,是树立科协组织完整立体社会形象的重要支撑,推进科协决策咨询工作、把科协组织打造成为名副其实的国家级科技思想库,是科协事业发展的内在要求。我们要把组织科技工作者围绕经济社会热点问题开展决策咨询作为科协为经济社会发展服务的重要内容,把组织科技工作者围绕全民科学素质工作中的管理体制、工作机制、活动方式、评估监测等方面的问题开展决策咨询作为科协组织为提高全民科学素质服务的重要方面,把深入开展科技工作者状况调查、及时准确向党委政府反映科技工作者的意见和呼声作为科协组织为科技工作者服务的基础工作,切实把科协决策咨询工作更好地融入国家科技工作大局和党的群众工作大局,推动科协决策咨询工作进入新阶段、新境界。
 
  面对新形势、新任务和新要求,我们应该清醒地看到,尽管科协系统决策咨询工作取得了一些成绩,但与中央书记处的要求相比,与建设国家级科技思想库的目标相比,与广大科技工作者对科协组织的期待相比,还存在着显著的差距,还存在一些亟待解决的突出问题。
 
  一是对做好决策咨询工作重要性的认识还不到位。按照“三服务一加强”的工作职能,决策咨询工作是科协整体工作格局中不可或缺的重要组成部分,得到中央领导同志的充分肯定,中国科协党组书记处也是按照这一工作思路来部署推进的。同时我们注意到,还有一些全国学会、地方科协的同志,甚至是主要负责同志对决策咨询工作重要性的认识不足,主要表现在这样几个方面:认为科协人力财力有限,工作基础薄弱,对做好决策咨询工作缺乏信心;认为决策咨询工作只是调宣工作的一项具体内容,没有从科协总体工作布局和职能转变升级的高度来认识和看待决策咨询工作,没有把决策咨询摆在与学术交流、科学普及和人才举荐同等重要的位置来协调推进;口头上认为决策咨询工作很重要,但在实际工作部署、经费安排、人员配备等方面落实不到位,决策咨询工作说起来重要、干起来次要、忙起来就不要。做工作干事情,思想认识是根本。全面提升科协决策咨询水平,把科协打造成为国家级科技思想库,首先要解决好这些认识问题,特别是主要领导同志认识问题。我们常说老大难、老大难,老大重视就不难,说的就是这个道理。
 
  二是开展决策咨询工作的整体合力尚未形成。在开展决策咨询工作方面,学会有学会的优势,地方科协有地方科协的优势,学会和地方科协的不同部门也各有所长、各有优势,把科协系统的这些内在优势充分发挥出来,形成做好决策咨询工作的整体合力,我们还有许多工作要做。一方面,全国学会和地方科协的良性互动、良好合作机制尚未形成,全国学会和地方科协的决策咨询活动互不衔接、相互脱节,彼此缺乏支撑,科协系统的人才智力优势和组织网络优势没有得到充分彰显;另一方面,地方科协及所属学会在开展决策咨询方面,缺乏统一规划、统一组织,决策咨询资源分散使用,集成配置效率不高。另外,科协组织各个部门之间缺乏有效协调,各搞一摊,一定程度上造成资源的重复配置,围绕决策咨询工作经常化、规范化的交流机制尚待建立,在及时总结和全面推广做好决策咨询工作的有益经验方面还有差距。提升科协系统决策咨询工作水平,建设国家级科技思想库,迫切需要我们进一步加大工作力度,切实把科协系统的整体优势充分发挥出来,形成做好决策咨询工作的强大合力。
 
  三是决策咨询能力和水平有待进一步提高。决策咨询工作有其自身的特点和规律,做好决策咨询工作,对组织者的政策水平、理论视野、学术见识、协调能力、沟通技巧都有很高的要求。从整体看,科协系统负责决策咨询工作的同志们,在这些方面的工作水平和组织能力还有很大的提升空间。首先,在调动科技工作者参与科协决策咨询工作的积极性方面,办法不多、手段有限,增强科协决策咨询工作对科技工作者的吸引力号召力,扩大科协决策咨询工作的社会影响,我们还需要进一步增强工作能力,提升业务素质。其次,在凝炼提升科技工作者的个体智慧,形成有组织的集体智慧方面,我们既缺乏有效的工作机制,更缺乏较强的工作能力,政策水平、专业素养、文字能力是当前制约我们提高决策咨询水平的最主要瓶颈。最后,在及时报送、广泛宣传优秀决策咨询成果方面,我们的渠道还比较单一,阵地也较为缺乏,提高优秀成果报送的时效性,扩大优秀成果的影响力,还需要下很大的功夫。当然,提高决策咨询的工作水平和组织能力,决不是一朝一夕的事,需要有一个过程,但我们也要高度重视,进一步增强紧迫感,加强学习,加强培训,以时不我待的精神奋起直追,争取早日成为科协决策咨询活动的积极支持者、优秀组织者和杰出参与者。
 
  四是积极探索、深入调研的氛围不够浓厚。在科协工作,就要深入研究科协组织;做好科协工作,首先要探索科协工作规律。有些同志在科协工作多年往往整天忙于日常事务性工作,对深入研究科协组织的性质、宗旨、工作布局、发展方向等重大问题,既不重视,也不关心,甚至还有轻视心理,这是做好科协工作的大忌。具体到决策咨询工作来说,同样有不少同志甚至是调宣部门的同志不重视探索决策咨询工作的规律,不注意深入调查研究、及时总结决策咨询工作的经验得失,等、靠、要思想严重,等着上级部门出政策、出主意,依靠分管领导协调解决各种具体问题,寄希望于别人出项目、出经费,缺乏主动作为、积极探索的工作态度和敬业精神。这是完全错误的。干一行就要爱一行,就要研究一行。科协系统负责决策咨询工作的同志必须善于研究决策咨询工作规律,遵循决策咨询工作规律,通过深入扎实的理论研究指导实际工作,通过广泛深入的调查研究、营造浓厚的学习研究氛围,为持续、快速推进科协决策咨询工作提供不竭动力。
 
  五是基础保障条件依然薄弱。近几年来,各级科协组织的经费状况和工作条件明显改善,干部职工的积极性空前高涨。相比之下,一些省(区、市)科协在决策咨询工作经费的安排和支持上还有较大差距,有的省级科协每年调研宣传工作经费只有十几万,而且其中很大一部分是用在宣传工作上,难以有效支撑调查研究和决策咨询工作的正常开展;人才队伍建设问题十分突出,一些省(区、市)科协调宣部门工作人员年龄老化严重,能够有效承担起决策咨询组织协调工作的人员短缺,具有较强研究和战略思维能力的优秀人才更为匮乏;研究积累严重不足,对工作资料的及时归档保存不够重视,历史文献、数据散失问题突出,信息化建设严重滞后,制约了决策咨询工作持续深入地开展下去。
 
  上述五个方面的问题在一定意义上具有普遍性,说明在做好科协系统决策咨询工作、提高决策咨询服务能力和水平方面,既有思想认识问题,也有物质条件问题,还有能力水平问题,迫切需要引起高度重视,切实加以解决。
 
  三、明确思路、突出重点,认真完成好2012年决策咨询工作各项任务
 
  2012年,中国科协决策咨询工作要深入贯彻落实中央书记处关于科协工作的指示精神,按照中国科协“八大”和八届二次全委会工作部署,根据“在继承中创新、在创新中发展”的工作思路,以建设国家级科技思想库为主题,以提高决策咨询能力和水平为主线,以加强国家级科技思想库建设试点、全面实施学会决策咨询资助计划为重点,组织科技工作者围绕经济社会发展热点问题和科技工作者队伍建设中的突出问题,深入调查研究、积极建言献策,努力把科技工作者的个体智慧凝聚上升为有组织的集体智慧,扎实推动科协决策咨询工作再上新台阶。
 
  (一)紧紧围绕经济社会科技发展中的重大问题开展调查研究,进一步提升决策咨询质量和水平。今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,按照“稳中求进”的工作总基调做好各项工作,以优异成绩迎接党的“十八大”胜利召开,是中央的明确要求,也是科协组织的重要政治任务。科协决策咨询工作要紧紧围绕中央重大决策部署,发挥自身特色和优势,着力在以下几个方面抓好研究工作。一是确定好选题。从党和政府对科协工作的新要求和科技工作者对科协组织的新期待出发,突出“科”与“人”的特点和优势,认真凝炼调研选题,发挥好选题在做好科协决策咨询工作方面的引导作用。二是组织好队伍。通过公开申报与交办委托相结合,广泛吸引高等院校、科研院所、党政部门政策研究机构的专家学者来承担研究任务,组建高水平的研究团队,为提高科协决策咨询水平提供坚实的人才智力基础。三是提炼好成果。坚持把专报提炼作为深化课题研究、把个体智慧凝聚上升为有组织的集体智慧的关键环节,坚持课题组在提炼成果工作中的主体地位,充分发挥不同学科和专业专家学者的特点和优势,提高课题成果质量,增强科技工作者建议的针对性和可操作性。
 
  (二)扎实做好科技工作者状况调查工作,及时反映科技工作者的意见、建议和呼声。按照中国科协党组书记处要求,“十二五”期间全国和省级调查站点要达到1000个,这是一个硬指标,需要把任务层层分解下去,把整个科协系统的力量充分动员起来。今年,我们将重点做好以下几项工作。一是深入开展科技工作者状况调查,筹备好明年将要进行的面上调查和每年开展的若干项专题调查,及时了解科技工作者的思想动向,以及相关学科领域科技工作者的总体状况、基本需求和主要动态,向党委政府准确反映他们的工作生活状况和建议呼声。二是进一步健全完善科技工作者调查体系,调整中国科协科技工作者状况调查站点,推动各省建立完善省级调查站点体系,着力提高站点管理水平,真正实现两级联动、动态调整,为不断提高科技工作者面上调查和专题调查质量和水平提供支撑。三是把基层调研工作与站点调查有机结合起来,进一步拓展科技工作者状况调查站点功能,把调查站点建设成为中国科协密切联系基层一线科技工作者的联系点,成为科协组织向科技工作者宣传党的路线、方针、政策的宣传点,成为中国科协加强科技界舆情监测和分析的工作站和提高应急调查能力的重要工作平台,使科技界舆情报送机制更加健全。
 
  (三)进一步加大国家级科技思想库建设试点工作力度,带动地方科协提升决策咨询工作水平。按照中国科协建设国家级科技思想库的总体部署,今年要着力做好地方科协国家级科技思想库建设试点工作,加大指导力度,扩大试点范围,实现新的突破。大体说来,今年地方科协科技思想库建设试点工作要重点完成以下三项任务:一是尽快出台《中国科协国家级科技思想库建设试点工作指导意见》,准确把握好国家级科技思想库建设的内容与形式,就各试点单位试什么、怎么试、谁来试提出明确要求,指导相关地方科协做好试点工作,为提高科协系统决策咨询能力和水平奠定基础、积累经验。二是适当扩大试点范围,按照总量控制、滚动实施、动态调整、有进有出的原则,对年度考核不合格的试点单位及时撤换调整,增补符合条件的地方科协为试点单位,发挥好国家级科技思想库建设试点单位的示范带动作用。三是加强思想库基础条件建设,进一步健全完善国家级科技思想库建设网络工作平台,加快数据库、成果库建设进度,尽快实现科协系统决策咨询资源的共建共享,为科技思想库建设提供有力的信息化条件保证。
 
  (四)全面实施学会决策咨询资助计划,充分调动激发学会开展决策咨询的积极性主动性创造性。学会是科协决策咨询工作的基础和核心,我们说科协智力密集、人才荟萃,实际上主要就是说学会。中国科协党组、书记处领导高度重视学会决策咨询工作,在管理机构、经费保障和制度建设等方面都加大支持力度,同时提出了新的更高要求。正是在党组、书记处领导的关心和支持下,中国科协学会服务中心正式成立决策咨询工作处,从而为我们发挥好学会在决策咨询方面的独特关键作用搭建了重要平台。今年学会决策咨询工作要重点完成以下几项任务:一是全面实施学会决策咨询资助计划,鼓励支持更多的学会加强学术交流成果提炼,推动学术会议资源转化为决策咨询资源,提出更多更好的政策建议。全面实施“2049中国科技与社会愿景展望”项目,扩大参与学会的范围,推动本项目成为展示中国科协所属学会整体决策咨询能力的重要窗口。二是鼓励、引导和支持学会创新工作机制,主动承接科学论证、项目评估、行业标准制定等任务,参与重大工程项目、行业技术标准的咨询研究和决策论证,扩大学会决策咨询工作的社会影响。组织学会围绕学科发展中的经费规模、资源配置和条件保障等重大政策问题开展专题研究,为学科调整、学科规划和人才培养提供决策参考。三是加强学会决策咨询能力建设,充分发挥中国科协学会服务中心学会决策咨询工作处的重要作用,统一规划指导学会做好决策咨询工作,特别是学术会议成果提炼工作。组织部分学会参加第十四届中国科协年会期间举办的党政领导与院士专家座谈会,围绕河北经济社会科技发展中的关键重大问题提出有针对性的政策建议,提升学会决策咨询工作的组织能力,打造学会决策咨询品牌。
 
  (五)进一步拓宽建言献策渠道,努力把更多的优秀科技工作者凝聚到科协决策咨询活动中来。畅通的建言献策渠道是推动科学决策、民主决策的重要保证。在继续巩固近年来中国科协决策咨询成果的基础上,围绕拓宽建言献策渠道,2012年要重点做好以下几项工作:一要办好决策咨询内刊。中国科协调宣部要进一步完善政策研究和科技工作者状况调查课题成果的形成机制,认真做好成果提炼工作,努力提高《科技界情况》、《科技工作者建议》、《调研动态》等内刊的质量和水平。每个省级科协以及有条件的地市科协原则上也都要力争办好一份决策咨询内刊,努力为党和政府提供数据翔实、观点鲜明、论证充分、措施得当的决策咨询建议,畅通科技工作者建言献策渠道。二要发挥好人大代表、政协委员的作用,邀请那些有政府部门工作经历、学术功底深厚、观察细致敏锐、对建言献策有兴趣的高层次科技工作者参与策划调研选题,提出调研方案,配备得力人员,帮助科技界人大代表和政协科协界委员提供翔实准确的基础材料,为科协界政协委员、人大代表和决策咨询专家共同开展调研活动提供便利条件,推动科协调研成果进入政府决策程序。三要建立完善科技工作者优秀建议征集制度和优秀调研报告评选制度,一方面要围绕特定选题广泛开展建议征集活动,另一方面也要推动优秀调研报告评选工作规范化、制度化,帮助优秀决策咨询建议进入各级党政部门的决策程序,进一步调动激发科技工作者发表意见建议的积极性和主动性,不断提高决策科学化民主化水平。
 
  四、抓住机遇、主动作为,扎实推动科协决策咨询工作再上新台阶
 
  应该说,当前中央对科协建设国家级科技思想库的重视程度前所未有,科协决策咨询工作面临的大好形势前所未有,党组书记处对做好决策咨询工作的支持力度前所未有,这是我们进一步做好决策咨询工作、加快建设国家级科技思想库的坚实基础和难得机遇。我们一定要抓住机遇、乘势而上,主动作为、开拓创新,积极化解前进道路上的种种矛盾和问题,推动科协决策咨询工作不断迈上新台阶。
 
  第一,中国科协调宣部要以加强顶层设计为着力点,推动健全科协系统决策咨询工作格局。中国科协调宣部既是一个综合部门,也是决策咨询工作的业务部门,对科协系统决策咨询工作发挥着重要的业务指导职能。要把加强顶层设计、发挥示范引领作用、推动形成科协系统决策咨询工作新格局,作为调宣部指导决策咨询工作的着力点,重点要完成四项任务:一是做好科协系统思想库建设的整体规划,明确中国科协相关部门和直属单位、全国学会、地方科协在国家级科技思想库建设中的不同功能定位、发展目标、工作重点、组织方式、保障条件等,推动形成科协系统做好决策咨询工作的强大合力。二是及时出台相关指导文件,完善管理规章,指导全国学会、地方科协开展好决策咨询工作,努力形成中国科协调宣部负责宏观管理与协调、相关直属事业单位提供业务支撑、地方科协和全国学会广泛参与的全新工作体系。调宣部要从注重课题管理向注重宏观指导转变,重点指导好重大选题、成果提炼和报送工作,围绕科技工作者状况调查、科技相关政策研究、国家级科技思想库建设试点、学会决策咨询资助计划等重点工作,探索建立中国科协调宣部、发展研究中心、学会服务中心以及全国学会和地方科协优势互补、资源共享的工作格局,推动科协系统逐步形成人人研究问题、层层推动解决问题的良好氛围。三是定期组织开展业务培训,针对科协系统决策咨询能力方面存在的突出问题,邀请政策水平高、学术功底扎实、实践经验丰富的专家学者授课讲解、解疑释惑,定期组织全国学会和地方科协围绕决策咨询工作开展经验交流,总结推广成功经验,不断提升科协系统决策咨询干部队伍业务能力。今年9月份,中国科协还将组织15个地方科协思想库试点单位的同志到英国学习思想库建设的经验和做法,考察英国科技社团的决策咨询模式。四是搭建方便高效的决策咨询工作平台,已经建成的选题库、专家库要充分发挥作用,在建的数据库、成果库等要抓紧建设,同时要及时出台科技思想库工作平台建设的统一技术标准,指导全国学会、地方科协推进决策咨询信息平台建设,实现科协系统决策资源的共建共享,避免重复投入、资源浪费。
 
  第二,地方科协要以提高决策咨询能力为突破口,形成积极探索、奋力争先的新气象。地方科协要抓住开展国家级科技思想库建设试点的难得机遇,积极争取上级党委政府支持,做好试点工作,主动创造条件提高决策咨询能力,认真扎实地做好决策咨询工作,着重在以下三方面提高能力:一是提高领导组织能力,健全决策咨询工作的领导协调机制,有效整合分散在各个职能部门的决策咨询力量,理清职能、明确分工,统一规划、密切协作,提高本单位对决策咨询工作的领导能力和组织水平。二是提高业务能力,通过积极参加中国科协组织的相关业务培训,主动学习相关政策理论和业务知识,把决策咨询理论与科协工作实际有机结合起来,及时总结日常工作中的经验得失,不断提高组织协调科技工作者参与科协决策咨询工作的能力和水平,提升把科技工作者个体智慧凝聚上升为有组织的集体智慧的能力,提升及时报送、广泛宣传优秀决策咨询成果的能力,不断增强做好决策咨询工作的业务能力。三是提高条件保障能力,积极拓展与党政部门、全国学会、高等院校、科研院所、其他人民团体的沟通渠道,努力争取外部资源服务科协决策咨询工作,坚持财政拨款与社会捐助相结合,多渠道争取经费投入,为提高决策咨询水平提供良好的条件保障。
 
  第三,全国学会要以创新决策咨询形式为着眼点,努力形成学会能力整体提升的新局面。今年,中国科协与财政部联合启动实施“学会能力提升专项”,旨在通过以奖代补、奖补结合的方式,遴选奖励一批学会,择优培育一批品牌活动,示范带动我国学会整体能力的提升。加强决策咨询工作、组织会员开展决策咨询活动,是提升学会服务社会能力的重要方面。创新决策咨询新形式,把学会决策咨询工作做大做强,需要着重从三个方面着手:一是建立健全学会决策咨询工作领导体制,有条件的全国学会要成立决策咨询工作委员会,研究制定决策咨询工作规划和年度计划;已经成立决策咨询业务部门的学会,要配齐配强人员,完善工作绩效考核制度,调动他们做好决策咨询工作的积极性,切实推动决策咨询工作成为新时期学会工作的新亮点。二是积极参与中国科协启动实施的学会决策咨询资助计划,按照科学的理论框架和调研方法,精心做好学术会议成果提炼、基于学科的科技预算体制机制研究以及2049年中国科技与社会发展愿景研究等重点项目,充分展示全国学会在决策咨询工作方面的能力、特色和优势,为全国学会参与国家级科技思想库建设积累经验。三是不断创新决策咨询形式,把决策咨询工作与学术交流活动结合起来,围绕学科发展中的重大前沿问题、相关专业领域的共性关键技术以及科技发展的社会影响等问题,举办小型高端前沿论坛,深入交流研讨,对学科发展基本趋势和潜在突破口做出判断,推动行业科技进步和学科发展。要把决策咨询工作同参与社会建设和管理结合起来,通过主动承接科学论证、项目评估、行业标准制定等任务,参与重大工程项目、行业技术标准的咨询研究和决策论证,展示学会服务科学决策、引领社会思潮的新形象。
 
  同志们!
 
  本次座谈会是科协系统第一次单独以科协决策咨询工作为主题召开的全国性会议,参会代表既有地方科协的同志,也有全国学会的同志,还有中国科协调宣部和有关事业单位的同志。希望大家充分利用这个难得机会,深入研讨、广泛交流,相互学习、彼此启迪,凝炼形成新思路、新举措,进一步增强做好科协系统决策咨询工作的信心。中国科协调宣部要认真梳理本次会议的研讨成果,整理形成会议纪要,印发科协系统相关部门和单位,指导全国学会、地方科协一步一个脚印地扎实做好每一项工作,完成好每一项决策咨询任务,为把中国科协建设成为名副其实的国家级科技思想库作出新贡献,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!
 
  谢谢大家!
     
来源:中国科协网 

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